从“缝缝补补”到“整体提升”

这几天，虽然气温骤降，但在海淀街道小南庄社区14号楼前，施工人员依然干得热火朝天，一个新的社区花园将在这里建成。不少往来居民表示：“我们天天来看建设的进度，都盼着赶紧建好，又能多一个活动空间了。打改造开始，需要建什么，建成什么样，我们都提了意见。小区一天一变样，真是高兴！”

主题教育开展以来，海淀街道党工委牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦老旧小区整治，坚持党建引领基层治理“大家商量着办”，以社区议事协商为抓手，搭建多元参与平台，深入了解居民切实需求，建立各老旧小区的需改造提升项目清单。通过清单，不再单一对老旧小区进行简单的“缝缝补补”，而是对辖区内各个老旧小区进行整体提升，切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

试点先行

社区书记手里有本小册子

小南庄社区书记兼居委会主任柳春英手里有一本册子，是《小南庄社区更新规划及治理策略》，足足有160页厚，“这是一本针对我们全社区综合改造的计划书。”

翻看这本册子，记者发现里面图文并茂地记载了小南庄社区将要进行的方方面面的改造工程：小到小区入口大门的形象改造、社区内宣传栏的布置、单元门的改建，大到电梯的加装工程、运动广场的扩建、一条环绕整个小区的环形步道的增建、楼内下水管道的改造，无一不在这本小册子中进行详细记述。

小南庄社区始建于1993年，是典型的老旧小区，占地面积约2.52公顷。柳春英介绍：“社区这次整治提升以‘焕彩’为主题，对社区方方面面进行统一规划、统一风格的整体提升和改造。通过环境提升及社区治理两大手段，系统优化小南庄小区环境风貌，形成‘1+7+N’的社区焕彩体系，并协助社区建立治理初步框架，绘制幸福小南庄。”

据介绍，小南庄是海淀街道首个开展社区环境综合整治项目的试点小区。海淀街道辖区内的32个社区中有26个是老旧社区。老旧小区品质提升工作一头连着民生福祉，一头连着城市发展。虽然这些小区从“十二五”开始就已经在陆续开展老旧小区整治工作，但由于小区建设年代久远及缺乏标准化物业管理的原因，仍存在诸如居民私搭乱建、堆物堆料占据公共空间、小区设施及绿化养护不足等现象，导致居民意见大、各类投诉多。

“我们在调研时发现，老旧社区缺乏休闲空间、停车位短缺等诉求较为集中。街道领导班子还发现虽然已对一些老旧小区的局部进行了改造，但不能进行很好的维护，因而改造也出现了哪里旧了修哪里，哪里缺了补哪里，始终处于一种‘缝缝补补’的状态。”海淀街道党工委书记齐明军说。

该如何破解这个难题？街道班子成员多次带领相关科室和社区居委会共同召开沟通座谈会，面对面听取居民意见和建议。“在调研中发现问题、解决问题，不仅要深入开展调查研究，更要提出破解之策，这是我们街道党工委一直以来秉承的工作方法。”齐明军说。

最终，根据调研结果，反复论证后，街道确定了对社区进行综合整治的方案，并决定在小南庄社区试点。“调研时发现，小南庄社区不仅党建工作水平较高，居民参加社区事务的热情也高，这也是我们将小南庄选为试点社区的重要原因。想通过‘焕彩小南庄’这一品牌建设，真正做到从群众急难愁盼入手，回应群众关切问题，切实提升居民的幸福感、安全感、获得感。”齐明军说。

多元参与

居民的“生活圈”居民说了算

在推进小南庄社区环境综合整治项目的过程中，街道充分发挥党建引领作用，坚持“大家的事大家商量着办”，搭建多元参与平台，保障整治提升工作顺利推进。街道充分整合和发挥地区科技、教育、文化等各类资源优势，依托由北京大学、清华大学、中央美院等8所高校专家团队组成的“高校联盟”及街区责任规划师等智力资源，选配优秀专业设计团队参与项目规划设计；积极发挥社区党建优势，与居民做好各项沟通工作。

在确定初步方案的过程中，街道以居民需求为导向，班子成员带领相关科室、责任规划师、高校设计团队和社区居委会共同召开沟通座谈会、方案研讨会，并通过上门入户、发放问卷等方式，将居民的改造需求融入方案，得到居民的广泛认可才着手动工。齐明军介绍：“整治要符合居民的利益，要结合调研中居民反映的需求，因而改造方案更加重视拆后空间利用，增加了公共休闲空间，考虑到不同年龄层人群的活动需要，设置了对应活动区域及活动内容。”

在整个综合治理项目中，拆除违法建设是一项难度不小的工作。街道采取向前一步，柔性治理的方式，在开展前期工作时，由社区干部与街道工作人员一起上门做居民工作。面对居民反映的拆除违建后，收纳空间不足的困难，请来了专业的收纳人员，为居民家中做合理化收纳整理。最终顺利拆除1000余平方米违法建设，为社区综合整治提升提供了更大空间。

社区书记兼居委会主任柳春英介绍：“我们整个项目就是整治一部分提升一部分，边整治边提升，这样能让居民尽早获得全新的居住体验。”

据介绍，最早的整治提升是从位于社区14、15号楼之间的“小微空间”儿童滑梯乐园开始的。改造前，这里是一处闲置的人防设施地上部分。专业设计团队多次来到社区征询居民的意见。一位居民回忆当时的情景：“我们一听是来征集意见的都特别高兴，每次设计团队来，大家都七嘴八舌、争先恐后地把想法告诉设计师。”

如今，经过综合居民意见，设计师进行了巧妙设计，将这里变成了集滑梯、攀爬台、沙地、观景台、社区花园于一体的儿童乐园。阶梯种植园由居民各自认领种植箱，由居民自己种植维护。一位居民告诉记者，“我们这种老旧小区，有个能种点花花草草的地方不容易，有了这个花园我们可高兴了，一到开春，不用居委会组织，我们自己就来种植管理了。”记者在社区内看到，从一个小微空间改造延伸到多个小微空间的改造，社区内多了可供居民休闲的新场所。

街道党工委、社区党委的多次深入调研，及时发现问题，及时与居民沟通的工作方法，也赢得了社区居民的大力支持。从改造至今，未发生一起接诉即办投诉案件。

党建引领

共建共治共享幸福家园

目前，小南庄社区内部分整治改造工程已经顺利完成。根据整体整治方案，社区9号楼加装电梯在10月初刚刚进入试运行，居民实现回家“一键直达”愿望。居住在高层的老人兴奋地见人就说：“再也不用爬楼梯了，没事就能下楼晒太阳遛弯了。”

在电梯安装前，为打消居民疑虑，从“要我装”变成“我想装”，社区带领居民代表去已经安装电梯的社区进行走访调研，实地了解是否有噪音和遮光的现象。同时，街道邀请电梯安装设计方代表、施工方代表、社区法律顾问进行现场的电梯安装答疑会，就电梯安装政策、电梯品牌、结构安全设计、减噪、收费、保修方式、规模、后续沟通等问题现场答疑；社区法律顾问就社区居民提出签订的协议、后续的维保等法律问题作出了解答。居民之间也主动相互沟通交流，大家都在齐心合力促成这件工程尽快落地实施。

有了前期的大量准备工作，居民们基本达成共识，从施工方开始动工到电梯试运行，整个过程中居民零投诉。目前，现在8号楼、11号楼3单元加装电梯工作正在稳步推进中，高层居民很快就能实现“乘梯入户”的愿望。

在记者的实地探访中，社区书记兼居委会主任柳春英带着整治方案一路介绍，“这里是我们的社区会客厅，到时候这里会设立童心手绘墙、墙上博物馆，月底基本就要完成，这里会建成树下活动区域，旁边设置上休闲廊架，到时候要在这里展出居民的作品，不少居民已经开始在家里准备要展出的作品了……”

“这种整体治理方式是最符合居民利益的，所有需要治理的地方由设计团队按照统一的风格设计，有利于社区环境的整体提升。特别是在设计时广泛听取居民的意见，引导居民加入到社区建设中来。这对完成提升后，更好地进行社区治理打下了很好的基础。整个项目完成后对于我们社区来说是完完全全的旧貌换新颜。”柳春英说。

记者还了解到，小南庄作为社区综合治理的试点社区，其中不少成功的经验，已经开始在海淀街道其他老旧小区逐步实施。例如，10月中旬，稻香园北社区建成了自己的“五谷杂粮”美术馆和全龄友好公共空间，这两个不同空间统一地将农耕文化融入了场地的景观更新。居民赵阿姨是这里的老住户了，“我们自己也有活动的场地了，每天早晨老人们打太极的，跳舞的、孩子们来玩儿，可热闹了。”后续整体的改造也将围绕这些小微空间的风格进行统一规划，并从小微空间的改造逐步统一延伸到整个社区。

在老旧小区综合整治工作中，海淀街道党工委坚持党建引领社区治理，以社区议事协商为抓手，“大家的事大家商量着办”，形成“共建共治共享，共筑幸福家园”的良好格局。齐明军表示：“街道党工委将继续坚持问需于民、问计于民，持续开展走访调研，深入了解群众诉求，逐一研究解决措施，真正让群众感受到主题教育带来的新变化新成效。”

记者：栗洁

编辑：罗雨涵

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